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中国海关的通关制度与通关制度改革简介

    全国口岸管理干部培训班授课材料之一 中国海关的通关制度与通关制度改革简介 海关总署监管司 黄 熠(2007年8月) 中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。 一、中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据,《海关法》规定:进出境运输工具、货物、物品,必须通过设立海关的地点进境或者出境。进口货物自进境起至到办结海关手续止,出口货物自向海关申报起到出境止,过境、转运和通运货物自进境起到出境止,应当接受海关监管。中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定,监督管理货物和运输工具的合法进出,检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。 中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点:

(一)依法如实申报的原则。即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时,都必须向海关进行真实、准确、完整申报,海关接受申报后,方可进行进出境活动。

(二)接受海关监管的原则。在海关未放行之前,一切活动均在海关监管之下,有关货物的各项活动应经过海关的准许,必要时应接受海关查验。

(三)海关放行后提取的原则。只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验,并征收相应税费后办理放行手续,货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施–进境或出境。

二、中国海关通关制度的基本程序 中国海关通关制度的基本程序是:申报、查验、征税、放行。

(一)申报。 进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续,出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。经收发货人申请,海关同意,进口货物可以在设有海关的指运地、出口货物可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输,应当符合海关监管要求。 进出口货物,可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续,也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记。 进出口货物的收、发货人应当向海关申报。办理进出口货物的海关申报手续,可以采用纸质报关单和电子数据报关单的形式,两者具有相同法律效力。进出口货物收发货人或报关企业可以EDI方式办理申报、纳税及其他海关手续。进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内,出口货物的发货人除海关特准的外,应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前,向海关申报。进口货物的收货人超过规定期限向海关申报的,由海关征收滞报金。进口货物的收货人经海关同意,可以在申报前查看货物或者提取货样。需要依法检疫的货物,应当在检疫合格后提取货样。 国家限制进出口的货物,应在向海关递交报关单的同时,交验进出口许可证件和有关单证。

(二)查验。 进出口货物应当接受海关查验。所有进出口货物、运输工具、旅客行李物品、邮递物品,除经海关总署特准免验外,都应由海关进行查验。海关查验一般有单证查核、外形查验、开箱抽样查验以及通过技术设备进行查验等不同方式,根据情况和需要,采取一种或几种。 (三)征税。 进出口的货物、进出境物品,由海关按照《中华人民共和国关税条例》、《中国海关关税税则》依法征收关税。进出口货物的商品归类按照海关有关商品归类的规定确定。中国海关采用世界海关组织(WCO)制定的《商品名称及编码协调制度》。 在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前,收发货人要求放行货物的,海关可以在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行。

(三)放行。 除海关特准的外,进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后,由海关签印放行。

三、中国海关通关作业流程

(一)企业申报:进出口企业可以采用委托报关单位制发电子数据报关单或自行制发的方式,以EDI方式或者通过中国电子口岸平台,向海关办理进出境货物的申报。

(二)海关审单:海关收到电子数据后,首先由计算机对数据进行检查,其完整性、逻辑性符合报关单填制规范要求的,转入审单中心人工审核,如不符合,则退回申报人要求重新填报。审核是对申报的正确性、真实性的审核,主要集中于归类、价格、原产地、贸易性质及进出口管理条件,并计算相应税费;审核中如发现存在不符合要求时,海关可以要求申报人重新申报或者作出补充说明。

(三)现场交单:经人工审单合格通过后,海关发出电子通知,申报人持打印出的纸质报关单到口岸现场办理交验报关单、海关要求的随附单证以及进出口的许可证件,并交纳关税、进出口环节增值税或其它费用,方式可以采用银行交付、网上支付等。如海关确定查验的,申报人应按海关要求搬移、开拆货物,查验结束后,双方共同在查验记录上签字,如海关认为必要,也可径行查验。

(四)海关放行,提取货物:海关收到税、费交纳完毕的证明后,签发货物放行单交给申报人,申报人可以到码头或仓库提取货物,安排运输。

(五)转关运输:如申报人希望在内地或者企业所在地的海关就近办理海关手续,可以在申报时提出转关申报(填制转关运输申报单),经海关审核同意,办理转关运输的手续,口岸海关将有关运输、货物等数据通过计算机网络传至主管地海关,待货物运至指运地后再办理审单、交单、征税等手续。

四、中国海关通关制度的改革 根据海关的工作方针,中国海关监管业务部门坚持主动推进业务改革,自觉顺应形势发展的要求,不断进行通关作业制度的改革。

(一)推动通关制度改革,实施“属地申报,口岸验放”等区域通关模式,主要是根据中国地域较广,经济发展和经济联系呈现出区域性的特点,如华南、华东、渤海地区等,改革海关在不同关区之间的联系配合方式,采取简化跨关区转关运输手续、运用计算机信息化系统传递海关监管信息数据、由企业自主选择在口岸或内地办理海关手续(清关)、海关手续一次办理的措施,海关根据企业要求,在口岸或内地验放货物。方便了企业运作和物流运输。 当前,区域通关改革的主要内容是“3+1”模式: 一是规范和简化转关监管手续,实现转关货物的计算机自动审核放行,根据企业自主选择的原则,由企业选择通关方式,海关不加以任何理由限制转关,实现应转尽转; 二是实施以企业守法管理为核心,实行分类处理,贯彻守法便利的原则,对守法水平较高的企业,对不涉及商品验估、查验的货物,便捷通关企业、信用好的大型生产型企业实行跨关区“属地申报、口岸验放”通关方式。 其方式主要有二: 关区内异地接单,现场验放是指报关企业选择直属海关关区内任一现场进行申报、办理接单审核/征收税费手续,到货物所在地现场海关办理货物验放手续的通关方式。报关企业可以按照自己的意愿在同一直属关区内,可以用任何方式、在同一直属关区内任何地点录入报关单电子数据向海关申报;经集中审单后,企业到货物所在地现场海关交单,办理验放手续,进一步也可自主选择关区内任一接单现场办理接单审核、征收税费的手续; 跨关区异地接单,现场验放是指报关企业在一个直属海关进行申报、办理集中审单、接单审核/征收税费手续,在另一个直属海关的货物所在地现场海关办理货物验放手续的通关方式。报关企业可以按照自己的意愿在其所在地直属海关关区内任何地点录入报关单电子数据向海关申报,并在其所在地直属海关完成集中审单、办理接单审核/征收税费手续;然后可派员或委托代理人到另一个直属海关的货物所在地现场海关办理验放手续。 三是积极推进 “跨境快速通关”方式,这是针对目前广东地区与香港、澳门进出境车辆情况而与香港、澳门海关合作的跨境通关改革项目,主要内容是实现载货清单电子数据提前申报,电子关锁、GPS全程监控,口岸海关卡口自动核放,以创建快速、便利、简捷的通关环境。 “加1”是指积极探索区域虚拟审单作业机制,变目前的关区内集中审单为更高水平的区域内集约化集中审单,为将来实现全国虚拟集中审单奠定基础。待各方面条件基本具备时,积极试行“异地申报、集中审单、口岸验放”的通关方式。 未来的发展应当是依托海关的全国集中统一的信息化系统,实现企业可以在全国任何地点通过网络向海关进行申报,海关在几个集中的地点实施集中审单,企业同样通过网络办理征收税费手续,企业可以在口岸、也可以在企业所在地办理货物验放,采取全过程无纸化电子方式作业,从而确保通关作业的全国规范统一,为企业进出口提供最大程度的便利。

(二)创新查验机制。通过推行选择查验系统,进一步加强查验风险分析,规范查验操作和查验绩效评估管理,改变人工经验型为主的查验分析布控和粗放型的查验管理的现状,提高海关查验管理水平,打击走私违规行为,方便合法进出,维护我出口商品的良好信誉。 (三)研究虚拟集中审单。主要是实现海关跨关区的集中对需经人工审核的报关单的审核按照商品名称及编码税号分工,把全国的报关单按税号分往不同的审单中心进行专业化的集中审核,以保证海关执法在全国的统一性和规范性。这里需要指出的是,这些审单中心是分布在全国各地,不是集中在某一地的,是依靠计算机网络的数据传输而集中的,因此讲是虚拟的而不是实际的。

(四)推行提前申报、货到验放通关方式。经海关批准,进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以在取得提(运)单或载货清单(舱单)数据后,向海关提前申报,货到后直接验放,加快通关速度。

(五)深化通关监管模式改革,努力实现电子通关。通过深入研究、探讨电子通关改革,创新通关监管作业手段,突破传统监管理念,将监管的时空“前推后移”,充分体现守法便利导向,进一步提高通关效率、促进贸易便利化。2002年起,以17个海关为试点单位试行无纸化的电子通关。无纸化的电子通关模式利用现代信息技术,打破了以往的申报作业模式,给企业进出口货物带来了极大的通关便利,降低了通关成本,提高了通关效率。下一步设想主要是继续深入研究探讨电子通关改革方案,适时推动实施电子通关改革,为守法进出口货物收发货人和报关企业提供一种普遍适用的便利通关方式,实现通关作业全程无纸化,依托计算机信息化系统进行全部的企业和海关作业。申报时采用EDI方式,所需的进出口许可证件由发证部门通过网络向海关传输,供海关审核时使用;如企业需交纳税费,则使用网上的银行支付或银行的全过程担保;如需查验则需企业到海关现场办理,如不需查验则发出放行的电子信息;企业就可提取、处理货物。

(六)推动“三单合一”改革和关检合作,整合口岸管理资源,创建良好通关环境。通过推动边检、卫检、海关“三单合一”改革工作,减少进出境旅客单据填写量,缩短旅客通关时间,减少通关环节,整体提高口岸通过能力。通过积极与检验检疫部门加强合作,实施“一机两屏”工作模式和“一单两报”申报制度,实现优势互补,减少旅客开包次数。

(七)实施旅客申报制度改革和旅检现场布局调整。根据旅检业务现实状况,适时进行旅客申报制度改革,简化海关手续,提高旅客依法通关意识,创建优越通关环境。参照国际通行做法,根据航空口岸发展需要,对旅检现场进出境布局进行有效调整,在保证监管到位的前提下,体现人性化服务。

(八)稳步推进快件监管改革。根据国内进出境快件发展的新形势新情况,通过开展快件监管实地调研,完善快件监管制度,进一步明确海关对进出境快件和暂时进出境货物的监管要求和条件,为境内外相对人提供及时、准确的政务信息,提高海关执法的透明度,促进了快件业的蓬勃发展。

五、关于当前正在进行的几项工作

(一)对大型高新技术企业适用便捷通关措施。2001年起商务部和海关总署共同推出对大型高新技术企业适用便捷通关措施,符合条件并经批准的企业均可适用提前报关、担保验放、联网报关、上门验放、加急通关、快速转关等6项措施。目前正在研究该措施与海关的企业分类制度结合、进一步扩大适用范围的问题。

(二)加强海关国际合作,通过稳步实施中美“集装箱安全倡议”(Container Security Initiative),探讨推进中欧安全智能贸易航线试点计划,积极参与《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》六方会谈,努力推动《大湄公河次区域客货运输便利化协定备忘录》的签署和实施,探索我国同周边国家实施“边境联合作业”、“单一窗口”、“一站式检查”及内地海关与港澳海关之间“跨境快速通关”和“互认查验结果”等通关监管模式,便利国际贸易和运输。

(三)研究制定或修订进出境运输工具舱单管理、集中申报管理、快件转运中心管理、使馆及其馆员进出境公自用物品监管、进出境邮件监管、进出境旅客携带行李物品监管等管理办法,出台快件监管、旅检现场查缉毒品管理等操作规程,稳步加强各项业务规章制度建设。

(四)加快建立物流信息监控系统,完成进出境运输工具备案管理、进出口舱单管理、集装箱管理等物流信息监控子系统的技术开发工作,推进广东省内海关试点应用跨境快速通关系统,推广应用卡口控制与联网、油气液体化工品联网监管、监管场所备案管理等信息化管理系统,切实提高整体物流监控效能。

(五)切实推行进出口舱单法定提前申报制度改革,参照《世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架》,在进出口货物实际运抵海关监管区域前即进行有效风险分析、确定高风险目标,促进实现“提前申报,货到验放”的快速通关模式,提高实际监管效能。

(六)加强通关监管业务信息化建设。组织开发和使用“物流信息监控管理系统”、“跨境快速通关管理系统”等信息化管理系统,组织完善“卡口控与联网制系统”,促进提高物流监控效率。同时,根据行邮业务发展需要和北京奥运要求,及时开发相关计算机管理系统,以舱单管理为核心,充分运用风险管理理念和信息化管理手段,提高海关通关效率,提高海关查验准确率,统一执法尺度,规范现场操作。

(七)加强业务制度建设,进一步实施依法监管,确保进出口贸易的有序运行。先后研究制定通关监管业务法规框架体系,推动出台舱单法定提前申报、监管场所、暂时进出口货物物品、进出口货物集中申报、进出境行邮物品等管理办法,制定现场通道设置及关员语言行为规范,不断健全通关监管各项业务规章制度,促进提高了业务执法水平,提升海关对外形象。

(八)及时保障中俄“国家年”活动进出境物资快速通关。认真贯彻落实国务院领导批示精神,时刻以大局为重,与相关海关部门保持24小时热线联系,打破常规,通过各方渠道与俄方积极联系,为在俄罗斯举办的“中国年”开幕式暨“中国国家展”进出境物资在俄通关提供了强有力的保障,为加强两国人民文化经济交流奠定了基础。

(九)积极与北京奥组委、上海世博局等相关部委联系,研究奥运、世博物资监管模式、制定物资通关相关政策,宣传海关为物资提供的便利措施,积极配合有关部门协调解决突发事件,努力做好北京奥运会、上海世博会的相关准备工作。 不断提高海关通关效率,为合法贸易进出口提供便利,是海关工作一如既往的目标,也是近年来国家、社会和企业对海关工作的要求。随着国家经贸的发展和经济全球化的大趋势,如何进一步提高通关效率,促进贸易的便利,是海关业务改革不断深化的重要课题。海关将主动适应经济发展要求,进一步推进业务改革,不断提高海关工作效率和通关速度,为企业合法进出提供最大限度的便利,为国家经济发展做出努力。

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